構(gòu)筑適應(yīng)市場化要求的電梯行業(yè)發(fā)展之路

市場監(jiān)管改革創(chuàng)新是國家市場監(jiān)督總局有關(guān)營造公平競爭的市場環(huán)境、落實(shí)改革和理順市場監(jiān)管體制的重大舉措，是電梯行業(yè)監(jiān)管改革與創(chuàng)新須服從和服務(wù)的大局。電梯行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新改革須正確認(rèn)識行業(yè)狀況，轉(zhuǎn)換觀念，勇于打破陳舊體制，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，全力改革創(chuàng)新，構(gòu)筑適應(yīng)市場化要求的行業(yè)發(fā)展之路。

一、轉(zhuǎn)換觀念，明確監(jiān)管發(fā)展方向

電梯作為特種設(shè)備管理，在我國已有數(shù)十年的歷史，對我國電梯質(zhì)量安全水平的不斷提升和電梯行業(yè)的迅猛發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用，其歷史功績不可抹滅。但是，隨著電梯技術(shù)飛速進(jìn)步和發(fā)展，電梯的安全性越來越高。近十年來，我國電梯萬臺死亡率從0.32下降到0.08，整體安全水平接近發(fā)達(dá)國家平均水平，電梯已經(jīng)成為比航天、航空、航海、高鐵、甚至汽車等技術(shù)還簡單、比飛機(jī)、汽車還安全的交通工具。至于在日常生活中，很多人談起電梯會緊張和不安，根源在于人們對電梯安全的認(rèn)識存在誤區(qū)和有心人士的夸大、有些媒體的誤導(dǎo)。目前，除了防爆、消防、高速等特殊電梯外，電梯已經(jīng)是一種普通的機(jī)電產(chǎn)品，已經(jīng)不再具有原有的特種設(shè)備危險性的固有屬性，完全可以稱之為普通設(shè)備，按普通機(jī)械設(shè)備監(jiān)管。而有些人一再抱著特種設(shè)備的觀念不放，則不排除其存有私心和維護(hù)其認(rèn)知正確的需要所致。

幾十年來，我國的特種設(shè)備監(jiān)管已經(jīng)建立了相對龐大的監(jiān)管體系，但在近年來，隨著電梯市場的急劇膨脹，出現(xiàn)了嚴(yán)重不適應(yīng)的問題，對此，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》中是這樣表述的：“特種設(shè)備安全監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)；二是特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)；三是特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制；二是企業(yè)的主體責(zé)任未能充分落實(shí)，市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立；三是監(jiān)管方式、機(jī)制不夠科學(xué)，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成?！背霈F(xiàn)這樣的問題根源還在于幾十年來，我們的監(jiān)管體系實(shí)際上就是個看管體系，監(jiān)管偏重于對生產(chǎn)企業(yè)看管，深入到產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，甚至駐廠檢驗(yàn)和監(jiān)管，把本屬于企業(yè)的責(zé)任和行為擔(dān)起來，政府干了企業(yè)該干的事，監(jiān)管隊(duì)伍跟著從業(yè)者數(shù)量走，監(jiān)管項(xiàng)目跟著問題走，機(jī)構(gòu)變得越來越龐大，監(jiān)管人員越來越多，市場越來越亂，老百姓不滿意的問題得不到有效解決。雖然有關(guān)部門監(jiān)管體制改革進(jìn)行了諸多改革和探索，但也沒能找到更好的辦法。甚至病急亂投醫(yī)，嘗試引入第三方保險公司作為老板對從業(yè)企業(yè)進(jìn)行所謂監(jiān)管，還美其名曰監(jiān)管創(chuàng)新，多元共治。如此不堪和被動，說明這種看管的模式已經(jīng)落伍了，到了非改不可的時候了。解決問題的出路就是以市場化為方向，還權(quán)于民，讓生產(chǎn)使用者把自身的質(zhì)量安全責(zé)任承擔(dān)起來，實(shí)行自行控制，完全負(fù)責(zé)，讓市場競爭決定產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。政府改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做好事中、事后的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)意義上的監(jiān)管。

二、深化改革創(chuàng)新，建立新的監(jiān)管體制

改革創(chuàng)新監(jiān)管體制，應(yīng)以市場化需要為方向，著力構(gòu)建適應(yīng)培育公平競爭市場環(huán)境需要的監(jiān)管機(jī)制。

1、落實(shí)生產(chǎn)者的質(zhì)量主體責(zé)任。一是明確生產(chǎn)者的質(zhì)量控制范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，質(zhì)量由市場競爭決定，這是一個根本性的問題。政府退出企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，不再對生產(chǎn)者的生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，而是由生產(chǎn)者完全自行控制，自行進(jìn)行檢驗(yàn)，包括產(chǎn)品檢驗(yàn)，讓生產(chǎn)者負(fù)完全質(zhì)量責(zé)任；二是政府應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)政策、規(guī)范，制定延長定期檢驗(yàn)周期、“按需維?！钡雀忧泻蠈?shí)際的政策、規(guī)范，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

2、推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不再作為政府的檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與任何過程的質(zhì)量檢驗(yàn)，履行政府監(jiān)督檢驗(yàn)職能。應(yīng)走向市場，接受生產(chǎn)企業(yè)和使用管理單位購買服務(wù)，有償為生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)和使用管理單位的設(shè)備定期檢驗(yàn)。還可接受政府購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。這樣有利于解決檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢忙不完、檢不好的問題。通過檢驗(yàn)工作市場化，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員社會化，解決檢驗(yàn)人員工資待遇低、以非正當(dāng)手段謀取非法收入的問題，根除廣為行業(yè)詬病的集體腐敗現(xiàn)象。

3、政府重點(diǎn)做好事后監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題或爭議時可委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢查驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)果在國家的質(zhì)量信息平臺公布，為消費(fèi)者提供電梯產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，供選擇參考。對達(dá)不到質(zhì)量安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的，要進(jìn)行處罰直至嚴(yán)禁市場準(zhǔn)入，取消營業(yè)資格。有違法犯罪情形的依法追究法律責(zé)任。

加大事后監(jiān)督力度。電梯監(jiān)管的對象要明確，應(yīng)該以電梯設(shè)備為主要對象，以設(shè)備質(zhì)量安全性為主要目標(biāo)，出現(xiàn)問題倒追相關(guān)方的主體責(zé)任。對生產(chǎn)者的能力不再做硬性規(guī)定和檢查，監(jiān)督檢驗(yàn)以驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為主，鑒定能力的職能轉(zhuǎn)移給鑒定評價機(jī)構(gòu)認(rèn)定，由認(rèn)證認(rèn)可制度去解決。

4、正確應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。電梯行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還處在開發(fā)推廣階段，還未形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)和體系。應(yīng)用受很多條件限制，還有一定的局限性。職責(zé)不同，功能不同，電梯行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)技術(shù)須明確生產(chǎn)使用者和監(jiān)管者的應(yīng)用范圍。除應(yīng)建立統(tǒng)一的電梯大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，生產(chǎn)者、使用管理者與政府監(jiān)管者監(jiān)管信息互通、共享外，應(yīng)各有側(cè)重，生產(chǎn)者用于產(chǎn)品生產(chǎn)的組織、管理和控制，使用者用于電梯設(shè)備使用管理，二者目的在于對電梯設(shè)備的質(zhì)量安全控制。政府則是用于市場上運(yùn)行的電梯設(shè)備質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)管，包括監(jiān)督檢驗(yàn)信息、更新改造修理信息、重要時間和事件的監(jiān)控信息、投訴舉報及處理信息、從業(yè)單位信息等，要糾正目前96333應(yīng)急救援、監(jiān)管平臺等過多、過深涉入生產(chǎn)使用單位應(yīng)急召修、故障救援等具體管理事務(wù)的問題。企業(yè)的事讓企業(yè)做，政府的事政府做，要做精、做好。

三、電梯行業(yè)的未來之路

1、取消電梯特種設(shè)備屬性，電梯行業(yè)充分市場化。取消電梯制造、安裝、改造、修理許可證，實(shí)行認(rèn)證認(rèn)可制度，打破準(zhǔn)入門檻，允許社會廣泛參與；生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、條件、能力等由市場競爭決定，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)退出政府質(zhì)量控制職能，成為企業(yè)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管部門職能將由看管變成意義上的監(jiān)管，做到“放管服”。

信用監(jiān)管將成為電梯行業(yè)監(jiān)管的主要手段。誠實(shí)守信將是行業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的根本之道，這不是遙遠(yuǎn)的設(shè)想，而是即將來臨的現(xiàn)實(shí)。

2、電梯將成為公共服務(wù)產(chǎn)品。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，城市智能化水平的不斷提高，未來電梯完全可能象公交汽車一樣變成新型的公共服務(wù)產(chǎn)品，將發(fā)生經(jīng)營方式、監(jiān)管模式的新變化。我們設(shè)想：電梯所有權(quán)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，即業(yè)主不再擁有所有權(quán)和承擔(dān)使用管理的主體責(zé)任。業(yè)主象乘公交車一樣，用城市一卡通甚至刷臉的方式購買服務(wù)；電梯的所有權(quán)要轉(zhuǎn)移給電梯經(jīng)營單位，電梯經(jīng)營單位變成電梯公共服務(wù)公司，承擔(dān)電梯維修、改造、更新和維護(hù)保養(yǎng)等整包服務(wù)。服務(wù)費(fèi)用由城市公共服務(wù)資金管理系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)移支付。在這樣的模式下，需要的是電梯公司具有提供整包服務(wù)的能力。

電梯行業(yè)的未來之路

小編認(rèn)為，電梯行業(yè)并不象有些人士夸張的那么神秘。那種認(rèn)為離開制造單位“電梯的質(zhì)量安全水平就難以保證”，“電梯維保由大量第三方維保公司負(fù)責(zé)逐步走向廠商專業(yè)化維保為主成為趨勢”等，完全是站在制造單位利益和立場上，對市場公平視而不見，故意掩蓋安裝、改造、維修單位作為市場獨(dú)立的一方在技術(shù)、管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面具有強(qiáng)大的生存和發(fā)展能力的事實(shí)，是無稽之談。本人相信市場的力量，只要政策不干預(yù)，不設(shè)限，制造單位、非制造單位都會作為市場的主體競爭共生，電梯人的未來之路會光明無限!

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